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重庆民营经济发展再启新征程

来源:系统管理员 发布日期:2018/7/23 浏览:次 字号:

【中华工商时报白勇刘雨丹重庆报道】重庆市今天召开全市民营经济发展大会,市委市政府进一步表明要全力推动民营经济实现高质量新发展。

本次大会是重庆民营经济发展历史上召开的一次里程碑会议。中央政治局委员、中共重庆市委书记陈敏尔出席大会并发表题为《坚定贯彻新发展理念推动民营经济实现高质量新发展》的重要讲话,提出要进一步凝聚共识、形成合力,以更大力度、更高水平促进民营经济发展,推动民营经济更好地承担新使命、实现新发展、作出新贡献。

重庆市委副书记、市人民政府市长唐良智主持大会时指出,本次大会是在深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实总书记“两点”定位,“两地”“两高”目标和“四个扎实”的要求下召开的一次重要会议。他说,为进一步解放思想,提振信心,凝聚力量,推动重庆民营经济在新时代实现高质量发展具有十分重要的意义。市委高度重视民营经济的发展,陈敏尔书记多次深入民营企业开展调研,组织召开市委常委会多次讨论全面规划发展民营经济,制定出台《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》、《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》等政策措施,为开好这次大会作了充分准备。

会上,陈敏尔首先发表了主题讲话,指出,进入新时代,“又见东风浩荡时”,民营经济发展迎来了新的春天,并分别从以下四方面提出了意见。

一是要立足高站位,充分认识把握发展民营经济的重大意义。

陈敏尔指出,民营经济是改革开放的先行者,是新时代改革发展的生力军。发展民营经济,既是重大的经济问题、发展问题,也是重大的社会问题、政治问题。民营经济活则全局活,民营经济兴则全局兴。全市上下要深刻认识促进民营经济发展的重大意义,增强推动民营经济新发展的使命感、责任感和紧迫感。

陈敏尔从充分认识把握发展民营经济的重大政治意义、重大战略意义、重大经济意义、重大社会意义四方面进行了阐述。

他说,直辖以来,全市民营经济总体上得到较好发展。但好景不长,薄熙来、孙政才主政重庆十年间,全市民营经济发展受到严重阻碍,错过发展机遇。薄熙来、王立军借“打黑”之名,滥用打黑手段打击民营企业、违规查扣资产等,侵犯民营企业合法权益,导致大量民营企业和民营资本逃离重庆;孙政才对中央关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策不重视不落实,对民营经济问题不作专题研究部署,对民营企业转型发展中的困难不管不问,耽误了民营经济发展的大好机遇,因此要在思想上补课、在工作中纠偏,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,重整行装再出发,坚定推动民营经济实现高质量新发展。

陈敏尔指出,落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标,需要方方面面共同努力,需要各类市场主体一起发力。重庆经过多年发展,民营经济市场主体占全市96.8%,占了大份额、大比例,要发挥大作用、作出大贡献。

他说,纵向比,我们变化很大、成绩突出;横向比,则差距很大、问题突出:总量规模不大,2017年全市民营经济总量仅为广东、江苏的1/ 5,不到浙江的1/ 3、四川的1/ 2;优质企业不多,中国民营企业500强,重庆只有11家,不及浙江的1/ 10,11家入围企业的年营业收入总和,仅相当于华为公司的一半,缺乏扛旗领军的龙头企业;创新能力不强,传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多科技密集型产业少的“四多四少”问题突出,规模以上民营工业企业设立研发机构的不到9.5%,远低于全国平均水平;品牌建设不足,没有1家民企入选国际品牌名录和获得中国质量奖,4个入选中国民企500强品牌价值的企业均集中在房地产和汽摩行业,不少传统优势行业企业成为沿海同行的贴牌加工企业。

陈敏尔表示,差距是压力,差距也是潜力,差距更是动力,“我们要紧紧扭住发展民营经济不放松,充分发挥民营经济在扩大有效供给、满足有效需求等方面的积极作用,培育新的经济增长点,为推动经济高质量发展装上新的‘发动机’”。

陈敏尔指出,民营经济是典型的老百姓经济、富民经济。东部地区的经验表明,哪里的民营经济发达,哪里的人民群众就富裕。“富民”的关键在于营造更好的条件使更多的人创业,使更多的人在创造财富中获得财富,在创造价值中实现价值。

目前,重庆民营企业吸纳就业占全市88.7%,新增城镇就业人员90%在民营企业,民企已经成为人民乐业的沃土,成为吸纳农村剩余劳动力的巨大蓄水池。全市600余个商(协)会、5000余家民营企业,积极投身“万企帮万村”精准扶贫行动,为贫困地区群众脱贫致富作出了重要贡献。加快发展民营经济,能够更好地贯彻以人民为中心的发展思想,不断扩大就业总量,有效增加城乡居民收入,促进教育、卫生、养老等社会事业发展,让人民群众共享改革发展成果。

二是要立足高质量,全力推动民营经济实现新发展。

陈敏尔指出,新时代,民营经济应该有也完全能实现新作为、新提升、新发展。推动民营经济高质量发展,既是顺应时代发展大势、满足人民美好生活需要的必由之路,也是解决民营经济自身发展中存在问题、做大做强做优民营经济的客观要求。为此陈敏尔要求全市上下要借助党中央和总书记为民营经济发展送来的浩荡东风,全面落实新发展理念,在已有的基础上,进一步调动一切力量、激发各方潜能、利用各种资源,强化措施抓落实,努力把民营经济发展提高到一个新水平。

陈敏尔提出,要在创新发展上抓落实、求突破,致力于产业创新科技创新、制度创新和管理创新。要在协调发展上抓落实、求突破:要促进国企民企积极合作,民营企业可以积极参与国有企业改制重组、合资经营和股权多元化改革,与国有企业形成股份上混合、技术上整合、产业分工上配合的新格局;要促进大中小企业协调发展,企业“抱团发展”绝不是搞码头文化、袍哥文化那种团团伙伙、江湖习气,而是在尊重法律法规、遵循诚信原则、遵守市场规则基础上的精诚合作;要促进军民深度融合,全市军民融合资源丰富,要认真贯彻军民融合发展战略,发挥民营企业优势,引进军工优质资源项目,加强军民两用技术研发交流和供需对接,推进重点产业“民参军”“军转民”,加快构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局;要促进城乡协调发展。要在绿色发展上抓落实、求突破:要大力发展绿色经济,扎实推进清洁生产,要自觉履行环保责任。要在开放发展上抓落实、求突破,民营企业要抓住机遇,积极投入到开放合作洪流中来,争当开放发展排头兵,加大力度“引进来”,积极主动“走出去”。要在共享发展上抓落实、求突破:要助力脱贫攻坚,推动就业创业,兴办社会事业。

三是要立足高效率,着力创造民营经济发展良好营商环境。

陈敏尔指出,政府创造环境,企业创造财富,环境的优劣决定着民营经济发展的快慢,“创造良好营商环境,只有进行时没有完成时”。

他说,要着力提升服务效能。为企业服务是政府的天职。从调研的情况看,企业普遍反映,政府服务效率有了提高,但事情不好办的问题仍在很大程度上存在;“放管服”改革还不到位,存在该放的不放或无关紧要的放关键的不放、口头上放而实际上没放等问题。服务跟不上,贻误的是发展商机,影响的是重庆形象。要围绕企业最紧迫、最急需的问题,做好服务企业的“加减乘除”法,以政府的工作效率换取企业的发展效益。

陈敏尔还阐述说,“加法”,就是要强化民营企业在用地、用能、用工、融资、技术等方面的要素保障和服务,不能搞宽国企严民企,在资源要素供给和保障方面厚此薄彼。“减法”,就是要进一步简政放权,深入推进行政审批制度改革,该放的坚决放下去,该减的坚决减下来,不让企业跑冤枉路、办冤枉事、花冤枉钱。要建立完善权力、责任、市场准入负面及政策“四张清单”,每年清理并公布一次。完善“全渝通办”相关措施,规范提升政务服务大厅功能,加强网上办事平台建设,实行全市一个平台一张网,推行“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”,真正做到“进一道门、办所有事”,甚至“足不出户、也能办事”。同时,加大企业纳税缴费相关环节治理,切实减轻企业负担,帮助企业把成本降下来。“乘法”就是要支持企业科技创新、技术改造、产业补链、招商引资和体制改革等,激发企业发展潜能,培育企业发展新动能。“除法”,就是要结合供给侧结构性改革,淘汰落后企业,促进资源向优势企业集聚集中,让符合产业方向、政策导向的企业获得更多更大的发展空间。

陈敏尔指出,要着力破解发展难题。民营企业面临的困难很多,大家反映最强烈的是三个方面,也是三个老问题,要着力破解:融资难、融资贵,负担高、成本高,政策多、落实差。企业反映,几年来出台了150多个涉企文件,“看上去很美”,但重制定、轻落实,不配套、难落实,执行中走样打折,企业获得感不强。相关部门要加强政策的研究、制定和落实。解决好“最先一公里”和“最后一公里”问题,加强政策落实第三方评估,切实增强民营企业的获得感。

陈敏尔强调要着力维护合法权益,平等对待,规范执法,依法保护;要着力规范政商关系,“亲”是感情,“清”是原则,做到“亲”“清”,就既要讲感情、又要讲原则。

四是立足高素质,大力培养民营企业家和人才队伍。

陈敏尔指出,总体上看,重庆民营企业家队伍是一个奋发有为、创业奉献的优秀群体,为推动全市经济社会发展作出了重要贡献。也毋庸讳言,民营企业家队伍整体素质还有待进一步提高。各级党委、政府要高度重视民营企业家的培养工作,努力造就优秀的民营企业家和人才队伍。

陈敏尔提出要更加注重从思想上引领,争做爱国敬业的典范,守法经营的典范,创业创新的典范,回报社会的典范,要更加注重从政治上关心,注重从舆论上引导。他要求各级要加强正面宣传,发挥主流媒体宣传引导作用,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,让广大干部群众了解民营经济、点赞民营经济、支持民营经济;要树立先进典型,加强对优秀民营企业家先进事迹的宣传报道,展示优秀企业家精神,激发创新创业激情;对做出突出贡献的,既要给予物质奖励,也要赋予他们应有的政治荣誉和社会地位;对民营企业家在企业发展过程中大胆探索、锐意创新、合法经营所出现的失误、失败,要给予更多理解、宽容、帮助。

最后,陈敏尔就下半年经济工作做了进一步强调,指出,目前重庆经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,全市上下要辩证地看待当前经济形势,深刻认识“转”的客观性和必然性,准确把握“转”的方向和路径,沉心静气、保持定力,真抓实干、精准施策,全力推动重庆经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变;要按照年初全市经济会议确定的“高质量”“供给侧”“智能化”重点方向,统筹做好稳工业、稳投资、稳外贸、稳就业、稳金融、稳预期工作,坚定不移抓区县、抓企业、抓项目、抓改革开放、抓科技创新、抓要素保障、抓民生改善、抓风险防控,确保全市经济发展持续向好,确保社会大局和谐稳定。

陈敏尔希望全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央决策部署,团结一致、沉心静气,抢抓机遇、真抓实干,推动全市民营经济迈上新台阶,为新时代重庆改革发展作出新贡献。

出席今天大会的有张轩、王炯、吴存荣、张鸣、陈雍、刘强、王赋、李静、胡文容、莫恭明等市委常委、市人大常委会、市政府、市政协领导,以及市高法院、市检察院负责同志,市政府有关单位、各区县以及两江新区、万盛经开区党政主要负责人、分管负责人,市属国有重点企业主要负责人,部分民营企业主要负责人共500余人,大会在区县和两江新区、万盛经开区设立了分会场,第一次大会结束后进行了分组讨论,下午召开了第二次大会,市公安局、市工商局和北碚区先后进行了交流发言。最后,由唐良智分析了半年经济形势并进行总结讲话。

与此同时,重庆市委市政府酝酿多时并经充分征求意见的两份重要文件也正式出台,包括《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》(以下简称《意见》共四个方面22条)《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

《意见》结合重庆实际,就营造稳定、公平、透明的营商环境,促进民营经济发展提出了总体要求,主要目标将努力打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境,民营经济发展质量持续提升,力争到2022年,全市民营经济市场主体达到270万户以上,其中民营企业90万户以上,民营经济增加值占GDP比重达到60%左右,创造税收占全市税收收入比重达到65%左右,就业人员占全社会就业人员比重达到90%左右。

在全力打造一流营商环境方面,提出优化法治环境,建立“四张清单”,包括强化顶层设计,建立权力清单、责任清单、市场准入负面清单及政策清单,每年清理并公布一次。全面清理并公布各级行政权力清单,进一步精简事项、减少申报材料,制定行政权力运行流程图,实现“法无授权不可为”。全面实施责任清单,明确责任主体,做到全责对等、问责精准,实现“法定职责必须为”。全面实施市场准入负面清单制度,严禁擅自设置市场准入门槛,实现“法无禁止即可为”。全面公布涉企政策清单,实现行政执法信息、企业减负政策、财政奖补政策、惠民利民政策和招标投标信息等涉企政府信息集中公开。

另外,还就推行“全渝通办”、实施公正监管、促进公平竞争、加强诚信建设、规范政商交往、营造社会氛围等提出了要求。

在破解民营经济发展瓶颈方面,提出着力解决融资难、办事难、创新难、维权难、负担重、人才缺等问题。

在强化保障机制方面,提出切实加强组织推动、着力培育市场主体、完善政策落地机制、鼓励改革试点示范、强化统计监督考核等方面具体意见。其中,在完善政策落地机制方面还要求建立市级领导联系民营企业制度,市政府每年至少召开一次民营企业家座谈会,听取意见建议、解决具体问题。全面清理、评估、优化已出台涉企政策,建立涉企政策第三方评估和动态调整机制。制定涉及企业重大权益的地方性法规、政府规章及其他规范性文件时,要采取多种形式充分听取和采纳民营企业、有关行业协会商会的合理意见和建议。在强化统计监督考核方面,要求健全民营经济统计监测体系,加强对民营经济发展趋势和问题分析研究通报。将民营经济发展指标完成情况和优化营商环境情况纳入区县经济社会发展实绩考核,市级财政每年对民营经济发展成绩突出的区县予以资金激励。每年组织人大代表、政协委员、企业代表及办件企业等对全市各区县和具有涉企服务职能的市级部门的服务态度、服务质量、履行承诺、政策落实情况等进行评议,评议结果向社会公布并作为对区县和市级部门年度综合考核的重要依据。市、区县政府建立民营经济发展工作约谈机制,对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的单位主要负责人进行约谈,并对责任单位和责任人进行通报、依纪依法问责。

此外,《实施意见》也推出了10项31条具体措施,目的在于进一步营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好地发挥企业家作用。(图片摄影陈伟)

 

 

 

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